Су ресурстары және ирригация министрлігі бұл процесті жөндеуге ақша бөлу арқылы емес, суару инфрақұрылымына меншік үлгісінің өзін өзгерту — ирригациялық кондоминиумдар құру арқылы тоқтатуды ұсынады.

Қысқаша мәні

• Су ресурстары министрлігі «Ашық НҚА» порталында Жер кодексіне ирригациялық кондоминиумдар мәселелері бойынша толықтырулар енгізу туралы заң жобасына реттеуші саясаттың консультативтік құжатын жариялады; қоғамдық талқылау — 2026 жылғы 26 тамызға дейін.
• Жоғары аудиторлық палатаның деректері бойынша, ауыл шаруашылығындағы өнімсіз су шығындары жүйелердің тозуына байланысты су алу көлемінің 50%-на жетеді, ал топырақ арналы каналдарда судың 40%-ы егістікке жетпей, топыраққа сүзілуге жоғалады.
• Ауыл шаруашылығы елдің барлық су ресурстарының 70–80%-ын және одан да көбін қайтарымсыз тұтынады — өнеркәсіп пен ТКШ-да судың 75%-ы су объектілеріне қайтарылатынына қарамастан, суаруға жұмсалған су булануға кетеді және ешқашан қайтарылмайды.
• Қазақстан үшін үлгі испандық тәжірибеге барынша жақын — жер учаскесіне байланыстырылған каналдарға ортақ меншік; заңды 2027 жылы қолданысқа енгізу ұсынылады.

Бұл проблема неліктен пайда болды

Дәл осы каналдар санатының құқықтық вакуумда қалуының себебі — кеңестік мұра. Су кодексі ирригациялық жүйелерді магистральдық (мемлекетаралық және өңіраралық маңызы бар, мемлекеттік меншік), шаруашылықаралық (нақты айқындалған жауапкершілігі бар коммуналдық немесе жеке меншік) және шаруашылықішілік деп бөледі. «Шаруашылықаралық» және «шаруашылықішілік» терминдері кеңес дәуірінен мұра болып қалған, ол кезде «шаруашылықтар» деп қазіргі ұсақ фермерлік шаруашылықтар емес, ірі кеңшарлар мен колхоздар түсінілген. Ресми түрде Су кодексі шаруашылықішілік жүйелер ауыл шаруашылығы су тұтынушыларының ортақ бірлескен меншігінде болатынын бекіткен, бірақ іс жүзінде бұл норма декларативті болып қалады — мұндай меншікті басқару, қаржыландыру және күтіп-ұстау тетігі заңнамалық тұрғыдан регламенттелмеген. Нәтижесінде мұндай жүйелердің бір бөлігі мемлекет балансында қала береді, ол кейде бірнеше фермерлік шаруашылыққа ғана қызмет көрсететін каналдарды жөндеуге бюджет қаражатын жұмсайды.

Проблеманың климаттық аясы

Құжат экономикалық логиканы климаттық деректермен негіздейді. «Қазгидромет» РМК мәліметтері бойынша, 1976 жылдан 2024 жылға дейін Қазақстанда орташа жылдық температура онжылдық сайын орта есеппен 0,36°C-қа өсті, ал атмосфералық жауын-шашын мөлшері барлық жерде дерлік төмендеуде — батыс және оңтүстік-батыс өңірлерде соңғы он жылда 3–11%-ға. Орталық Азия мұздықтары планетадағы кез келген жерден жылдам еріп жатыр: аймақ мұздық жамылғысының шамамен 44%-ын жоғалтқан, ал жыл сайынғы шығын қалған көлемнің шамамен 1%-ын құрайды. 2025 жылғы жыл сайынғы Ecological Threat Report баяндамасында Institute for Economics & Peace Қазақстанды таза ауыз суға қолжетімділік және су айналымының тұрақтылығы бойынша «сары аймаққа» жатқызады — яғни проблема әлі сыни деңгейге жеткен жоқ, бірақ уақытылы назар аударуды қажет етеді. Бұл БҰҰ-ның Қазақстанның су ресурстарына түсетін жүктеме су тапшылығының 34,6% шегінен асып кеткен деген бағасымен де сәйкес келеді.

Басқа елдерде бұл қалай ұйымдастырылған

Құжат авторлары дамыған суармалы егіншілігі бар елдердің тәжірибесін зерттеді және бұл жерде маңызды нюанс анықталады: олардың көпшілігінде ортақ каналдарға меншік құқығы мәселелері емес, оларды пайдалану және қаржыландыру мәселелері принциптік маңызға ие. Бүкіл әлемдегі халықаралық тәжірибе су пайдаланушылардың мамандандырылған ассоциацияларына (Water Users Associations) сүйенеді — бұл ФАО мен Дүниежүзілік банк ирригациялық инфрақұрылымды пайдалану тиімділігін арттыру үшін ұсынатын құрал. Сонымен қатар, қазақстандық ирригациялық кондоминиум үлгісіне жақын каналдарға ортақ үлестік меншіктің құқықтық режимі кең таралмаған — ол егжей-тегжейлі Испанияда, Түркияда, Мексикада және АҚШ-тың бірқатар штаттарында реттелген.

Қазақстандық үлгіге ең жақыны — испандық «ирригаторлар қауымдастығы» (Comunidades de Regantes), мұнда ортақ ирригациялық мүліктегі үлес заңды түрде жер учаскесіне байланыстырылған, ал жер сатылған кезде үлес онымен бірге ауысады. АҚШ-тың бірнеше штатында каналдарды корпорациялар немесе ассоциациялар (mutual ditch companies, canal companies) басқарады, ал фермерлер әрқайсысы су үлесіне құқық беретін акцияларға ие. Мексикада желілердің меншік иесі ассоциацияның өзі болып табылады, ал пайдаланушылар тең меншік иелері ретінде емес, бірақ барлығы ауданына немесе су тұтыну көлеміне пропорционалды қаржыландыруға міндетті.

Бағдар ретіндегі түрік үлгісі

Құжатта Түркияға ерекше назар аударылған — Дүниежүзілік банк пен ФАО «суаруды басқаруға қатысу» (participatory irrigation management) үлгісі ретінде жүйелі түрде келтіретін мысал. Мемлекеттік ұйым State Hydraulic Works (DSİ) ірі суару жүйелерін салады және магистральдық құрылыстардың меншік иесі болып қалады, бірақ басқаруды жүйеден су алатын барлық жер пайдаланушылар кіретін ирригациялық ассоциацияларға (Sulama Birliği) береді. Ассоциациялар су беру кестелерін жасайды, персонал жалдайды, каналдарды тазартады және су пайдаланушылардан төлемдерді жинайды, ал мемлекет жаңа жүйелерді салуды және магистральдық құрылыстарды күрделі жөндеуді қаржыландыруды жалғастырады. Реформаның нәтижесі көрсеткішті: басқаруды су пайдаланушылардың өзіне бергеннен кейін төлемдерді жинау айтарлықтай өсті, пайдалану шығындары қысқарды, ал жөндеу туралы шешімдер тезірек қабылдана бастады — дәл осындай теңгерімді (мемлекет ірі инфрақұрылымға жауапты, пайдаланушылар ағымдағы пайдалануға жауапты) қазақстандық құжат авторлары қалаулы бағдар деп атайды.

Тәуекелдер және келесі қадамдар

Құжат реформаның басты тәуекелін тікелей атайды — бұрын мемлекет қызмет көрсеткен жүйелерді күтіп-ұстауды тең қаржыландыруға тура келетін ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің шығыстарының өсуі. Бұл тәуекелді басқарудың жалғыз көрсетілген шарасы — ақпараттық-түсіндіру жұмысы, бұл өзі фермерлер үшін реформаның экономикалық бөлігі халықаралық-құқықтық негіздемеге қарағанда әзірге аз пысықталғанын көрсетеді. Жауапты орган — Су ресурстары және ирригация министрлігі, Жер кодексіне тиісті нормаларды енгізу мерзімі — 2027 жыл. Реформаның тиімділігін бірнеше көрсеткіш бойынша бағалау ұсынылады, оның ішінде ауыл шаруашылығындағы өнімсіз су шығындарының үлесі және су тұтынуды болжау мен есепке алудың цифрлық жүйесінің болуы, көрсеткіштерді үш жылда кемінде бір рет қайта қараумен.

Авторлық қорытынды

Шаруашылықішілік каналдар — Қазақстанның ирригациялық жүйесінің ең аз көрінетін бөлігі: олар магистральдық желілер мен коллекторларды жаңғырту туралы айшықты мәлімдемелерде көрінбейді, бірақ дәл осы жерде, жанама бағалаулар бойынша, көрнекі ірі объектілерге қарағанда еселеп көп су жоғалады. Испандық, түрік және мексикалық үлгілер мұндай реформа жұмыс істей алатынын көрсетеді — бірақ тек фермерлер үшін экономикалық жағдайлар қолжетімді болғанда ғана, қолданыстағы шығындардың үстіне қосымша қаржылық жүк болып түспегенде. Құжат бұл сұраққа әзірге жауап бермейді, оны болашақ қоғамдық талқылаудың еншісіне қалдырады.