Идея қағаз жүзінде қисынды көрінеді — суармалы алқаптарды іс жүзінде пайдаланылмайтын ресурс есебінен кеңейту, — бірақ экологтар бақылауды күшейтпей өндірудің арзандауы ұңғымалар санының бақыланбайтын өсуіне әкелуі мүмкін деп ескертеді.

Қысқаша мәні

• Ауыл шаруашылығы өндірушілері үшін жер асты суын өндіру салығын шамамен бес есеге төмендету ұсынылып отыр — текше метріне 2,6 теңгеге дейін, ал суды тек суару үшін ғана пайдаланатын фермерлерді қол қою бонусынан босатуы мүмкін.
• Қазақстан 4 мыңнан астам барланған кен орнында жылына шамамен 15,7 км³ көлемінде бекітілген пайдалану жер асты су қорына ие, бірақ бұл қорларды нақты пайдалану 3,6%-дан аспайды, ал суару саласында одан да аз.
• Бір ұңғыманы бұрғылау фермерге 100–200 млн теңгеге түседі — дәл осы кіру құны, салықтың өзі емес, әзірге басты кедергі болып отыр, бірақ салық жүктемесінің төмендеуі мұндай инвестициялардың экономикасын өзгертуі мүмкін.
• Бастаманы қарастырған премьер-министрдің орынбасары Серік Жұманғарин оны ғылыми қауымдастықпен талқылауды тапсырды — түпкілікті шешім экономика мен экологияға әсерін бағалағаннан кейін ғана қабылданады.

Фермер үшін мәселенің экономикасы

«Ертіс Агро» СПК басқарма төрағасы Ерлан Тоқтұшақов, оның шаруашылығы дәнді және майлы дақылдарды өсіреді, салықты төмендетудің практикалық әсерін түсіндірді.

«Іс жүзінде әрбір текше метрге фермердің шығыны кемінде 10 теңгеге қысқарады. Егер ол суарумен айналысып, гектарына кемінде 5000 текше метр алса, есептеу қиын емес — әр текшеден 10 теңге алады, ал әр гектардан 5 млн теңге, бұл елеулі ақша», — деп есептейді фермер.

Оның айтуынша, арзанырақ түсетін су тек өнімнің өзіндік құнының төмендеуін ғана емес, сонымен қатар өндіріс көлемінің әлеуетті өсуін білдіреді — әзірге ұңғымаларды бұрғылаудың жоғары құны көптеген фермерлерді меншікті су көздеріне инвестиция салудан ұстап тұрды.

Жер асты суы неге іс жүзінде пайдаланылмайды

Ресурстың жеткіліксіз пайдаланылу ауқымы таңғалдырады: жылына 15,7 км³ бекітілген пайдалану қорлары кезінде нақты пайдалану барланған көлемдердің 3,6%-ынан аспайды, ал нақты суару мақсаттары үшін одан да аз. Бұған дейін осыған ұқсас бастамамен премьер-министр Олжас Бектеновке депутат Павел Казанцев жүгінген еді, ол мұндай шараларды жүзеге асыру су ресурстарын тиімді пайдалану үшін экономикалық ынталандыру жасауға, олардың есебінің деңгейін арттыруға және су тұтынудың көлеңкелі айналымын қысқартуға мүмкіндік беретінін атап өткен — бұл тұжырым неғұрлым кең көрініспен үндеседі: Қазақстан Сырдария бойынша квоталарды каскад су қоймаларының жеткіліксіз толтырылуына байланысты екі есеге жуық қысқартқан болатын, және кез келген қосымша, әлі қолданылмаған су көзі жер үсті сулары тапшылығының өсуі жағдайында стратегиялық мәнге ие болады. Бұл ауыл шаруашылығындағы судың өнімсіз жоғалуын қысқартуға бағытталған жалғыз реформа емес: қатар Су ресурстары министрлігі ирригациялық кондоминиумдар идеясын ілгерілетуде — фермерлердің суару каналдарына ортақ меншігі, қазір инфрақұрылымның тозуына байланысты судың 50%-ға дейіні жоғалады.

Биліктің бюджеттік есебі

Су ресурстары және ирригация министрлігінде бастаманың әсерін нақты мысалда есептеп қойған.

ҚР СРИМ жер асты сулары департаменті басқармасының жетекшісі Нұрбол Итемен есеп келтірді: «Мысалы, жүгеріні алатын болсақ, орта есеппен жүгеріге 1 гектарға жылына 5 мың текше метр шығады, осылайша жүгері есебінен төмендетілген 2,5 теңге салық ставкасы кезінде бюджетті 1,8 млрд теңгеге ұлғайта аламыз».

Ведомствоның логикасы мынадай: салықтың төменгі ставкасының өзінде ұңғымаларға инвестиция салуға және суармалы алқаптарды кеңейтуге дайын фермерлер санының өсуі өндіру көлемінің өсуі есебінен жиынтық салық түсімдерін арттыруы мүмкін — дегенмен алғашқы кезде бюджет ставканың өзі төмендеуіне байланысты кірістердің бір бөлігін сөзсіз ала алмайды.

Экологиялық тәуекелдер

Барлық сарапшылар біржақты оптимизмді бөліспейді.

Эколог Шыңғыс Лепсібаев жер асты су ресурстарының ел бойынша біркелкі бөлінбеуін атап өтті: «Әрбір жеке жағдайда мұны жеке есептеу қажет, өйткені барлық жерде жағдай бірдей деп айтуға болмайды. Әрбір нақты жағдайда әрбір нақты су инспекциясы мұнда көп ұңғыма бұрғылауға болады, ал мұнда мүлдем болмайды деп айтуы керек».

Оның айтуынша, бұрғылауды қауіпсіз кеңейту үшін су инспекциялары нақты сулы горизонттардың жай-күйін өлшеп, әрбір аумақ үшін ұңғымалардың рұқсат етілген санын және су алу қуатын жеке анықтауы қажет — мұндай нүктелік бақылаусыз арзан су күтілгеннен баяу толығатын горизонттардың сарқылуына әкелу қаупі бар.

Авторлық қорытынды

Жер асты суына салықты төмендету бастамасы екі орынды, бірақ әлеуетті қайшы келетін мақсат арасында тепе-теңдік ұстайды: тапшы жер үсті су ресурстарын іс жүзінде пайдаланылмайтын жер асты қорлары есебінен босату және арзан суды горизонттар көтере алмайтын жерлерде бақыланбайтын бұрғылауға ынталандыруға айналдырмау. Шешімнің тек ғылыми қауымдастықпен талқылаудан және экологиялық салдарларды бағалаудан кейін қабылдануы — дұрыс процедуралық қадам, бірақ дәл кейінгі аймақтық бақылаудың сапасы, салық ставкасының өзі емес, бұл шараның тұрақты суаруды кеңейтуге ме, әлде елдің су балансы үшін жаңа проблемаға айналуын анықтайды.