Талдамалық есеп: 1994 – 2024 жылдар аралығындағы Қазақстанның суару және сумен жабдықтау саласындағы тиімділіктің болмауы, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері және іске асырылмаған мемлекеттік бастамалар

Тәуелсіздіктің 30 жылы ішінде Қазақстан суару инфрақұрылымын дамыту мен жаңғыртуға миллиардтаған теңге жұмсады. Алайда нақты нәтижелер мен су шаруашылығының жай-күйі күмән тудырады. Су жоғалту әлі де 50–70% - ға жетеді, ал жекелеген өңірлерде (Түркістан, Жамбыл, Алматы облыстары) инфрақұрылым сыни жағдайда.

1. Макроталдау: ағып жатқан инвестициялар, орындалмаған уәделер және институционалдық ақаулар

2. Уәделер мен нақты прогрестің сәйкессіздігі

Су жоғалтуды азайту бойынша уәделер:

• 2021 жылы Экология министрлігі 2025 жылға қарай суару каналдарындағы су жоғалтуды 25% - ға дейін төмендету ниетін білдірді. Бұл мәлімдеме ағымдағы шығындарды есептеу әдістемесін немесе оларды азайту жоспарын жариялаумен қатар жүрмеді.
• 2024 жылы Кешенді жоспар аясында мемлекеттік органдар 2028 жылға қарай 30–35% шығын деңгейіне жету ниетін қайталады, алайда бақылау тетіктерін, бастапқы деректерді және өңірлер деңгейінде күтілетін әсерді көрсетпестен.

2024 жылға нақты жағдай:

• Ресми және тәуелсіз дереккөздерге сәйкес, тасымалдау кезіндегі су жоғалту әлі де 50-ден 70% - ға дейін құрайды. Түркістан, Жамбыл, Алматы және Жетісу облыстарында жөнделмеген және топырақты каналдар арқылы ағып кету үлесі жоғары болып қалуда.
• Бірқатар есептер (Жоғары аудиторлық палата мен БАҚ материалдарын қоса алғанда) тиімділікке қай аудандарда қол жеткізілгені, қай жерде жоқ екендігі туралы сенімді есеп пен құжатталған деректердің жоқтығын көрсетеді. Бұл мәлімделген мақсаттар бойынша прогресті тексеруді мүмкін емес етеді.

3. Жүйелік дисфункция: инфрақұрылым, басқару, сыбайлас жемқорлық

3.1. Инфрақұрылымның тозуы

• Қазақстандағы суару желісінің үлкен бөлігі бетонды немесе пластикалық қаптамасыз топырақ арнасына төселген ашық каналдармен ұсынылған. Бұл сіңу және булану арқылы судың айтарлықтай жоғалуына әкеледі.
• Көптеген реконструкциялар формальды сипатта: жұмыстардың орындалуы қағаз жүзінде тіркеледі, бірақ ағып кетуді нақты азайта алатын технологияларды енгізбестен.
• Бірқатар жағдайларда ескірген жабдықтар қолданылады, ал каналдарды ауыстыру тегістеу немесе тазартуға саяды, күрделі жаңғыртусыз.
• Мысал: Алматы облысында құны 5 млрд теңгеден асатын жоба бойынша суару желілерін "жаңғыртудан" кейін су жоғалуын жалғастыруда, ал фермерлер суару маусымының қызған шағында су берудің үзілуі туралы хабарлайды.

Мысал: Алматы облысы Талғар ауданындағы канал

3.2. Басқарудың бытыраңқылығы

• Қазақстанда суару инфрақұрылымын басқару фрагментті түрде жүзеге асырылады: Қазсушар магистральды каналдардың бір бөлігіне ғана жауап береді, ал егістік ішілік және шаруашылықаралық желілер әкімдіктердің, коммуналдық кәсіпорындардың және су пайдаланушылар қауымдастықтарының қарамағында.
• Каналдардың техникалық жай-күйін оларға қызмет көрсететін ұйымдарға сілтеме жасай отырып бақылауға болатын бірыңғай техникалық кадастр немесе цифрлық платформа жоқ.
• Бұл құрылымдар арасындағы жанжалдарға, жөндеу жұмыстарын жоспарлауда үйлестірудің болмауына және тиімділікті есепке алудағы қиындықтарға әкеледі.
• Есеп комитетінің есептерінде жаңғыртуға бағытталған қаражаттың бір бөлігі орталық қызметтермен үйлестірілместен жергілікті органдар арқылы бөлінгені, бұл шығындарды қайталап және жалпы нәтижелілікті төмендеткені көрсетілген.

3.3. Сыбайлас жемқорлық және жалғандық

• Жоғары аудиторлық палатаның деректері бойынша, тек 2023 жылы ғана Қазсушардың бес басшысы бюджет қаражатын игеру кезіндегі қаржылық бұзушылықтар үшін жауапкершілікке тартылды.
• Алматы облысында суару каналдарын жалған реконструкциялау жағдайлары тіркелді, мұнда мердігерлер іс жүзінде орындалмаған жұмыстар туралы есеп берген.
• Маңғыстау облысында суару жобаларын іске асыру кезінде Қазсушар лауазымды тұлғаларының бюджет қаражатын ұрлау жағдайлары анықталды (fbrk.kz).
• Оңтүстік Қазақстанда, БАҚ материалдары мен тергеулерге сәйкес, Қазсушар филиалдарындағы негізгі техникалық лауазымдарға туыстық байланыс және туыстарды тағайындау мысалдары орын алған.
• Алматы облысында Қазсушар филиалының директоры конкурстарды айналып өтіп, туыстарын жұмысқа орналастырды, бұл мердігерлік жұмыстарды бөлуде және жұмыстарды актілеуде бұзушылықтармен қатар жүрді.

3.4. Мониторингтің болмауы

• Жарияланым кезінде (2025 жылғы наурыз) суару объектілерінің техникалық паспорттарын жасау, жүргізу және тұрақты жаңартудың міндетті практикасы жоқ, бұл олардың нақты жай-күйін динамикада бақылауды мүмкін емес етеді.
• Мемлекеттік органдар әлі күнге дейін өлшенетін KPI-ді қамтитын толыққанды мониторинг жүйесін енгізген жоқ: су жоғалтуды азайту, суару тиімділігінің өсуі, автоматтандыру мен цифрландыру деңгейі, сондай-ақ реконструкциядан кейін 1-3 жыл өткен соң каналдардың физикалық жай-күйі.
• Фермерлер мен су пайдаланушылардан кері байланыс жинау тетіктері жоқ немесе құқықтық салмағы жоқ, бұл жергілікті жерлердегі проблемаларды анықтау мен жоюды шектейді.
• Есептілік нәтижелерді тексерусіз жұмыстарды аяқтау туралы формальды актілерге саяды: реконструкцияға дейінгі және одан кейінгі каналдардың нақты ПӘК, суды үнемдеу немесе гектарға шаққандағы шығындарды азайту туралы деректер республикалық немесе өңірлік деңгейде жарияланбайды.
• Көрсеткіш кейстер (Ордабасы ауданын, Жетісу мен Алматы облысын қоса алғанда) жұмыстар аяқталғаннан кейін бір-екі жыл өткен соң каналдардың не қайтадан жарамсыз болып қалатынын, не пайдалануға беру туралы ресми есептерге қарамастан, іс жүзінде ешқашан дұрыс жұмыс істемегенін көрсетеді.

Мысал: Түркістан облысындағы жөнделген каналдағы көптеген ағып кетулерді жылу бейнелі спутниктік түсірілім анық көрсетеді

4. Шығындар мен тиімділік: деректер не көрсетеді

ЕАДБ "Орталық Азия: Суаруды қайта жүктеу. Су ресурстарының тиімділігі, тұрақтылығы және басқаруы" (Еуразиялық даму банкі, 2023) есебіне сәйкес, Орталық Азиядағы суармалы егіншіліктегі су шығынының негізгі бөлігі магистральды каналдарға емес, егістіктердегі суару процесінің өзіне келеді. Біздің спутниктік деректерді (ҚЖЗ) талдауымыз да мұны растайды: көптеген өңірлерде нақты су тұтыну Қазсушардың есептеулеріне жақын, бірақ шығынның негізгі үлесі (2/3-ке дейін) дәл егістік деңгейінде орын алады. Бұл тек каналдарды реконструкциялауға ғана емес, сонымен қатар суару әдістерінің өзін жаңғыртуға және заманауи ылғал үнемдеу технологияларын енгізуге назар аудару қажеттігін көрсетеді.

Мысал: Қазсушар деректерін қашықтықтан зондтау (ҚЗ) деректерімен салыстыру

4.1. Су үнемдеу технологияларын енгізу

2024 жылдың басындағы ресми деректер бойынша, су үнемдеу технологияларымен (тамшылатып және спринклерлік суару) қамтылған аудан шамамен 851 мың га құрайды, бұл елдің бүкіл суармалы алаңының шамамен 30% - ына тең.

Алайда бұл көрсеткіш соңғы 15-20 жыл ішінде орнатылғанның бәрін қамтиды, нақты пайдалану дәрежесі, тиімділігі немесе жүйелердің жай-күйі бойынша бөлусіз.

Сонымен қатар, санаудың ашық әдістемесі жоқ — өңірлер бойынша тізімдер, карталар немесе техпаспорттар жарияланбайды, бұл осы жүйелердің нақты жұмыс істеуін тексеру мен бақылауды шектейді.

4.2. Каналдардың ұзындығы: жоспарлар, актілер, шындық

Соңғы жиырма жыл ішінде Қазақстанда суару каналдарын реконструкциялау бойынша ірі жоспарлар дәйекті түрде жарияланды. Ресми деректер бойынша, 1994 жылдан бастап суару желісінің 14 000 км астамын реконструкциялау жарияланды. Алайда 2024 жылғы жағдай бойынша, аудиторлық тексерулердің деректеріне сәйкес, нақты 6 000 км-ден аспайтыны жұмыс істейді.

Бұл сәйкессіздік бірқатар факторларға байланысты:

• Орындалған жұмыстардың тәуелсіз бақылауы мен тексеруінің болмауы;
• Жалған жөндеулер мен қаражатты формальды игеру практикасы;
• "Актілер бойынша" есеп жүргізу, нақты жұмыс қабілеттілігі бойынша емес;
• Көрсеткіштерді көтеру үшін есептілікте негізсіз асыра көрсетілген көлемдер.

Мысал: Жоспарлар, қабылдау актілерімен ресімделген және нақты жұмыс істейтін объектілер арасындағы алшақтықты салыстырмалы талдау.

5. Жаңа инвестициялар: сенім неге қауіп төніп тұр?

Ислам даму банкі су секторының жобаларына $1,15 млрд бөлуді жариялады. Бірақ 30 жылдық тарихта: а) жүйелік сәтсіздіктер, б) сыбайлас жемқорлық жанжалдары және в) әлсіз бақылау мен ашықтықтың болмауы кезінде, бұл қаражаттың дәл осы схема бойынша жұмсалмайтынына кепілдік жоқ. Паспорттар, тендерлер және бақылау тетіктері — жалпыға қолжетімді емес.

6. Стратегиялық ұсыныстар

1. Барлық объектілердің мониторингі мен паспорттарының онлайн-платформасы.
2. Барлық жаңа жобалардың міндетті элементі — сыртқы тәуелсіз аудит.
3. Нақты KPI енгізу: шығындарды азайту, өнімділікті арттыру, автоматтандыру үлесі.
4. Қазсушар функцияларын бөлу: пайдалану инвестициялардан бөлінуі керек, қолданыстағы жүйе сәтсіздіктерді жасыруға ынталандырады.
5. Жаңғыртуға дейінгі/кейінгі объектілердің ПӘК жариялау.

Тақырып бойынша материалдар: Қазақстан сыбайлас жемқорлық пен немқұрайлылықтан қанша су жоғалтады