84% ел табиғатқа зиянды субсидиялар бойынша міндеттемелерін орындамады — Қазақстан өзінің тек бір бөлігін ғана ашты

2022 жылы бүкіл әлем 2025 жылға қарай биоәртүрлілікке зиян келтіретін барлық мемлекеттік субсидияларды анықтауға, ал 2030 жылға қарай оларды жылына кемінде $500 млрд қысқартуға міндеттенді. Carbon Brief жүргізген жаңа талдау мерзімді барлығының дерлік өткізіп алғанын көрсетеді, ал ішінара есеп берген бірнеше елдің арасында Қазақстан да бар — ол елдегі мұндай субсидиялардың нақты ауқымын әрең көрсететін бір жол дерекпен.

Қысқаша мәні

• Биоәртүрлілік туралы конвенцияға (CBD) ұлттық баяндамалар берген 134 елдің ішінен 2025 жылғы мерзімге тек 21-і (16%) табиғатқа зиянды субсидияларын толық анықтады.
• Деректерінің кем дегенде бір бөлігін ашқан 32 ел жылына мұндай субсидияларға шамамен $270 млрд жұмсайды — сарапшылардың бағалауынша, бұл «айсбергтің ұшы» ғана: жаһандық бағалау $1,7–3,2 трлн жетеді.
• Қазақстан өз баяндамасында субсидиялардың бір ғана түрін — ауыл шаруашылығы секторына жатқызылған өсімдіктерді қорғау құралдарына 50 млрд теңге (шамамен $98,8 млн) көрсетті.
• Салыстыру үшін, көршілес Өзбекстан бес сектор бойынша: ауыл шаруашылығы, энергетика, су, инфрақұрылым және көлік — бірден шамамен $1,07 млрд субсидиялар туралы егжей-тегжейлі есеп берді.

Ешкім дерлік орындамаған міндеттеме

Биоәртүрлілікке зиянды субсидияларды анықтау талабы — 2022 жылы CBD тараптарының конференциясында қабылданған Куньмин-Монреаль биоәртүрлілік жөніндегі жаһандық бағдарламасының 18-мақсаты.

Тұжырымдама елдерді 2025 жылға қарай ауыл шаруашылығында, қазбалы отында, орман шаруашылығында, пайдалы қазбаларды өндіруде және балық аулауда табиғатқа зиян келтіретін субсидиялар мен басқа да ынталандыруларды анықтауға, содан кейін оларды кезең-кезеңімен жоюға немесе реформалауға, 2030 жылға қарай жылына кемінде $500 млрд қысқартуға міндеттеді.

2026 жылғы 1 шілдеге дейін CBD-ге берілген 134 ұлттық баяндаманы талдай отырып, Carbon Brief аналитиктері бұл талапты толығымен орындағанын анықтады тек 21 ел, ал планетадағы 17 «мега-әртүрлі» мемлекеттің ішінен — тек бесеуі.

Кім есеп берді, ал кім бермеді

Қалған елдер бойынша көрініс мынадай: толық ашылған 21 мемлекеттен басқа, тағы 11 ел және Еуропалық Одақ тек жекелеген секторлар бойынша ғана сандарды ұсынды, 66 ел процесс басталғанын айтты, бірақ сандарды келтірмеді, ал 68 ел баяндамаларында бұл тақырыпты мүлде қозғамады.

Тағы 62 ел — конвенцияға қатысушылар талдау кезінде ұлттық баяндаманы мүлде бермеген. Ашылған субсидиялардың жартысына жуығы қазбалы отынға, тағы төрттен бір бөлігі ауыл шаруашылығы мен балық аулауға тиесілі. Business for Nature ұйымының атқарушы директоры Ева Забей анықталған $270 млрд-ты айсбергтің ұшы ғана деп атайды және субсидиялар реформасын экологиялық тексеру тізіміндегі тармақ емес, экономикалық қажеттілік деп санау керектігін атап көрсетеді.

Қазақстан нені ашты

Қазақстанның ұлттық баяндамасында бір ғана позиция — 50 млрд теңге, ауыл шаруашылығы субсидиясы ретінде жіктелген өсімдіктерді қорғау құралдарына, яғни пестицидтерге жұмсалған қаражат көрсетілген.

Агросекторды ауқымды субсидиялаудың көпжылдық және жақсы құжатталған тарихы бар ел үшін — тек ресми деректер бойынша, 2011–2023 жылдары ауыл шаруашылығындағы субсидияларға жүздеген миллиард теңге жұмсалған — бұл әлдеқайда үлкен көріністің фрагменті сияқты көрінеді, оның толық сипаттамасы емес. Мысалы, аграрийлерді жеңілдікпен несиелеу (2025 жылы оған рекордтық 1 трлн теңге бөлінді), тыңайтқыштарға, суаруға және ауылшаруашылық техникасына арналған минералды отынға субсидиялар — яғни басқа елдердің (Өзбекстан, Финляндия, Норвегия) баяндамаларында жеке жолдармен көрсетілетін дәл сол санаттар көлеңкеде қалып отыр.

Неліктен ресми сандар әрдайым дерлік төмендетілген

Carbon Brief Австралиядан көрнекі мысал келтіреді: Австралия ұлттық университетінің тәуелсіз зерттеуі елдің биоәртүрлілікке зиянды субсидияларын 2022–2023 жылдары $26,3 млрд деп бағалады — бұл ел ЖІӨ-нің 1% -дан сәл астамы. Сонымен қатар, Австралия өзінің ресми ұлттық баяндамасында негізінен аграрлық секторда $155 млн ғана көрсетті. Тәуелсіз бағалау авторы Пол Элтон мұндай алшақтық есептіліктің тәуелсіз бағалауға емес, табиғатты қорғау ведомстволарының шенеуніктері үшін формальды рәсімге айналып жатқанының көрсеткіші деп атайды. Ұқсас логиканы кез келген елге, оның ішінде Қазақстанға да қолдануға болады: ресми баяндамадағы пестицидтер туралы бір жол — бұл, ең алдымен, Қазақстанның АӨК және басқа секторлары алатын экожүйелерге зиянды ынталандырулардың толық тізімі емес.

Келесі не болады

Зиянды субсидиялар тақырыбы 2026 жылдың қазан айында Ереванда өтетін табиғат мәселелері жөніндегі алдағы COP 17 саммитінің (Биологиялық әртүрлілік туралы БҰҰ Конвенциясы Тараптарының 17-ші конференциясы) күн тәртібінің негізгі тармақтарының бірі болады. Дәл сол жерде елдер Куньмин-Монреаль бағдарламасының барлық мақсаттары, оның ішінде 18-мақсат бойынша прогресс туралы есеп беруі керек. Әзірге, егер тек ресми ұлттық баяндамаларға сүйенетін болсақ, әлем 2030 жылға қарай уәде етілген қысқартудың кем дегенде жартысын жіберіп алып отыр — әртүрлі бағалаулар бойынша табиғатқа зиянды ынталандырулардың нақты ауқымы қазірдің өзінде ашылған $270 млрд-тан 6–12 есе көп болғанына қарамастан.

Авторлық қорытынды

Қазақстан үшін ресми баяндамадағы бір жол мен ауыл шаруашылығын субсидиялаудың әлдеқайда кең тәжірибесі арасындағы сәйкессіздік — бұл халықаралық міндеттемені бұзудан гөрі, елдегі мемлекеттік қолдаудың экожүйелерге әсерін есепке алуды енді құру керектігінің көрінісі. Ел пестицидтер туралы есеп беріп жатқанда, көршілес Өзбекстан субсидияларды бес секторға бөлуге болатынын көрсетті — және бұл, егер бұл жұмыс дәл осындай жүйелі түрде жүргізілсе, Қазақстанның аграрлық және энергетикалық мемлекеттік қолдауының қандай бөлігін табиғатқа зиянды деп санау керек екендігі туралы сұрақ туғызады.